ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 2013 г. по делу N А26-8325/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Борисовой Г.В.
судей Фокиной Е.А., Шульга Л.А.
при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А..
при участии:
от заявителя: не явились - извещены (уведомление N 60481);
от заинтересованного лица: не явились - извещены (уведомление N 60482);
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1972/2013) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04.12.2012 по делу N А26-8325/2012 (судья Александрович Е.О.), принятое
по заявлению ООО "Транспортная компания АвтоПассаж"
к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску
о признании недействительным предписания

установил:

ООО "Транспортная компания АвтоПассаж" (186000, г. Петрозаводск, пр. Лесной, д. 51, ОГРН, далее - ООО "ТК АвтоПассаж", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным предписания Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску (185630, г. Петрозаводск, ул. Ленинградская, д. 7, далее - УМВД России по г. Петрозаводску) от 23.08.2012 N 30/4/266 по оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда, и отдыха (тахографами).
В обоснование заявленных требований общество указало, что в соответствии с действующим законодательством установка тахографов обязательна только при осуществлении междугородних и международных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Указанные в предписании автомобили используются обществом для перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок по Петрозаводскому городскому округу. Кроме того, на все автобусы обществом установлена система спутниковой навигации "АвтоГРАФ-GSM" (ГЛОНАСС), которая позволяет осуществлять контроль за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.
Решением суда первой инстанции заявленные требования ООО "ТК АвтоПассаж" удовлетворены в связи с несоответствием оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства.
Не согласившись с решением суда, УМВД России по г. Петрозаводску направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что оспариваемое предписание вынесено на законных основаниях, а именно, по факту нарушения транспортной компанией пункта 8 (1) Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720 (далее - Технический регламент) и приказа Минтранса России от 14.12.2011 N 319 "Об утверждении порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха", выразившегося в отсутствии тахографов на эксплуатируемых обществом транспортных средствах.
В судебное заседание представители сторон не явились о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом,
Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как видно из материалов дела, государственными инспекторами ОГИБДД УВД России по городу Петрозаводску в процессе надзора за дорожным движением на улице Попова в городе Петрозаводске для осуществления проверочных мероприятий остановлены автомобили марки "ПАЗ 320540" (регистрационные номера АК 435 10 и АС 982 10). В ходе проверки инспекторами было установлено, что указанные автотранспортные средства не оснащены средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами). Согласно объяснениям водителей, управляемые ими автобусы принадлежат Смирнову Д.В. и используются по договору аренды ООО "Транспортная компания "АвтоПассаж".
По выявленным фактам инспектором составлены рапорты N 18, N 19 (л.д. 43, 45).
23.08.2012 должностным лицом Отдела ГИБДД УМВД РФ по городу Петрозаводску выдано ООО "ТК АвтоПассаж" предписание N 30/4 1266 об устранении нарушений требований Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 720 от 10.09.2009. Согласно предписанию в срок до 24.09.2012 обществу необходимо привести в соответствие с требованиями пункта 8 (1) Технического регламента транспортные средства категорий М2, М3, N2, N3, в том числе остановленные в процессе надзора автомашины ПАЗ 320540, а именно, установить тахографы (л.д. 18).
ООО "ТК АвтоПассаж" не согласилось с указанным предписанием по тем основаниям, что предписание Управления не соответствует Техническому регламенту и незаконно возлагает на общество обязанность по оборудованию транспортных средств тахографами Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.
Суд первой инстанции, сделав вывод о недоказанности соответствия оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, в полном объеме оценил обстоятельства дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления обладают граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с абзацами 1, 4 подпункта "а", подпунктом "т" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 711 от 15.06.1998) на Госавтоинспекцию возлагаются: осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, которыми устанавливаются требования к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования; выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, и принятие мер по их устранению.
В силу подпункта "б" пункта 12 данного Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
Как видно из оспариваемого предписания, оно направлено на устранение нарушений нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, следовательно, Управление действовало в пределах предоставленных ему полномочий.
Между тем, апелляционный суд отмечает, что предписание - это мера реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть обоснованы. В предписании должно быть указано, какая норма права нарушена, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу о проведении мероприятий по устранению выявленных нарушений.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, как одного из видов общественной безопасности, установлены Федеральным законом N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения).
В силу статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения на юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложена обязанность организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, и соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
Пунктом 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 2 от 08.01.1997 (далее - Положение о перевозках) определено, что техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения.
Согласно пункту 1.2.1 Положения о перевозках "автобус" - автотранспортное средство с двигателем, предназначенное для перевозки пассажиров с числом мест для сидения (помимо сиденья водителя) более 8 (классификация автотранспортных средств принята правилами ЕЭК ООН, М-2 и М-3).
Согласно пункту 1.2.3.2 указанного Положения автобусные перевозки по территориальному признаку подразделяются на городские, пригородные, междугородные и международные.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 259-ФЗ от 08.11.2007 "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозки пассажиров и багажа, грузов осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении; перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов; в пригородном сообщении - между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов; в междугородном сообщении - между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов; в международном сообщении - за пределы территории Российской Федерации. Статьей 2 Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) регламентировано, что документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) является технический регламент.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 720 от 10.09.2009 в соответствии с Законом N 184-ФЗ утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 720 от 10.09.2009 (далее - Технический регламент).
Данный Технический регламент устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств (пункт 1).
Пунктом 2 Технического регламента к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, отнесены, среди прочего, колесные транспортные средства категории М, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования.
Из пункта 1.1 приложения N 1 к Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, устанавливающему Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие указанного регламента, следует, что к категории M относятся транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров (пункт 2.1), при этом к категории М3 относятся транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн. Из примечания к приложению следует, что транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров и грузов, имеющее, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, относится к категории М.
В соответствии с пунктом 8 (1) Технического регламента транспортные средства категорий M2, M3, N2 и N3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанными техническими средствами.
Порядок оснащения указанными техническими средствами транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Во исполнение пункта 8 (1) Технического регламента Министерством транспорта Российской Федерации приказом N 319 от 14.12.2011 утвержден Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.
Согласно указанному Порядку данное требование применяется в отношении указанных транспортных средств, находящихся в эксплуатации, с 23.01.2012.
Кроме того, обязательное применение тахографов (бортовых технических устройств измерения, предназначенное для непрерывной регистрации в автоматическом режиме времени скорости движения и пробега автомобиля, периодов времени труда и отдыха водителей) на автотранспортных средствах регламентировано для международных перевозок Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР).
Статьей 8 Федерального закона N 127-ФЗ от 24.07.1998 "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" предусмотрена обязательная установка и использование тахографов на транспортных средствах, принадлежащих российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
В силу пункта 2 части 1 статьи 5 указанного Закона утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.
Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации N 280 от 02.04.2012 и действующее с 17.04.2012, в подпункте "е" содержит такое лицензионное требование как "использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха", а в подпункте "ж" пункта 4 - "использование лицензиатом транспортных средств, в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS".
Однако в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 280 от 02.04.2012 данные требования вступают в силу только с 01.01.2013. До 31.12.2012 действует пункт "д" пункта 4 об обязательном использовании лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении).
Положение пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" об оснащении транспортных средств техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографами) подлежит применению с 01.01.2013 (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 78-ФЗ от 14.06.2012).
В соответствии с пунктом 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России N 2 от 08.01.1997, тахографами (контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя) должны быть оборудованы автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 01.01.1998 и используемые на междугородных автобусных маршрутах.
Пунктом 2 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 86 от 07.07.1998, установлены требования к применению в Российской Федерации тахографов на автобусах и грузовых автомобилях, предназначенных для междугородных и международных перевозок.
Суд первой инстанции, на основании анализа вышеуказанных нормативных правовых актов суд пришел к правильному выводу, что до 31.12.2012 оснащению тахографами подлежат автобусы, осуществляющие перевозки пассажиров в междугородном и международном сообщении. Какой-либо иной нормативный правовой акт, обязывающий на момент выдачи оспариваемого предписания оборудовать автобусы, осуществляющие городские пассажирские перевозки именно тахографом, отсутствует.
В материалы дела не представлены доказательства того, что на автобусах ПАЗ 320540 (регистрационные номера АК 435 10 и АС 982 10) обществом осуществлялись междугородние или международные перевозки пассажиров. Данный факт представитель ответчика не отрицал, пояснив, что действительно, общество осуществляет только городские перевозки по установленным ему маршрутам.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о признании недействительным оспариваемого предписания, основанного на положениях пункта 8 (1) Технического регламента и приказа Минтранса России от 14.12.2011 N 319, обоснован.
При этом апелляционный суд отмечает, что общество надлежащим образом исполняет требования Технического регламента, поскольку все автобусы оборудованы системой спутниковой навигации "АвтоГРАФ-GSM" (ГЛОНАСС), которая позволяет осуществлять контроль за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.
В подтверждение данного факта в материалы дела представлен договор N 2309-01 от 23.09.2011 с ООО "Спутниксервис", в приложении к которому поименованы спорные транспортные средства, а также экспертное заключение ООО "Судебно-экспертная компания "АЭНКОМ" от 22.10.2012 (л.д. 30-34), в котором содержится категорический вывод о том, что с помощью установленной на автомобили общества системы спутниковой навигации "АвтоГРАФ-GSM" (ГЛОНАСС) возможно осуществление контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.
Следовательно, технические средства, которыми оборудованы принадлежащие обществу автобусы, отвечают требованиям пункта 8 (1) Технического регламента.
Доводы Управления, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию административного органа, которой судом первой инстанции дана правильная, объективная оценка, оснований для ее переоценки у апелляционной инстанции не имеется.
При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку всем обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия 04 декабря 2012 года по делу N А26-8325/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску без удовлетворения.

Председательствующий
Г.В.БОРИСОВА

Судьи
Е.А.ФОКИНА
Л.А.ШУЛЬГА